广西壮族自治区林业局关于自治区十四届人大一次会议第2023004号代表建议的答复

  你们提出的关于推动油茶产业高水平发展的建议，由自治区人大常委会办公厅交由我单位主办，自治区科技厅、工业和信息化厅、财政厅协办。经研究，现答复如下：

  首先感谢你们对广西油茶产业高质量发展的关心和支持！你们对全区油茶产业高质量发展情况进行了较深入地调查研究，提出的工作建议对我区油茶产业高质量发展具有较大的参考价值。

  近年来，广西深入贯彻落实习关于发展油茶产业的重要指示精神，认真落实国家关于油茶产业高质量发展工作部署，推动油茶产业高水平质量的发展。2018年自治区人民政府启动实施油茶“双千”计划以来，全区累计新造油茶林206万亩、改造油茶低产林175万亩。截至2022年底，全区油茶种植培养面积约880万亩，油茶籽年产量达50多万吨，实现综合产值420多亿元。油茶产业累计带动超过50万贫困人口稳定脱贫。我区油茶产业高质量发展虽然取得了一定成效，但与实现“千万亩面积、千亿元产值”目标还有相当差距。2023年2月，中央办公厅、国务院办公厅联合印发文件，下达广西“十四五”期间油茶新造林331万亩、低产林改造207万亩任务。2023—2025年，全区要实现新增油茶面积276万亩、低产林改造面积151万亩的目标任务。目前，国家林草局与自治区人民政府、自治区林业局与各市人民政府都层层签订了油茶生产责任状，并列入各级林长制考核内容，确保圆满完成中央下达的“十四五”油茶生产任务。

  我区历来重视油茶产业人才队伍建设工作，积极做好技术服务，并加强工作督导。一是在每个油茶生产县（市、区）组建由林业科研院所、林业技术推广机构、科技特派员和乡土专家组成的油茶技术服务团队，深入生产一线指导油茶生产。二是连续多年举办全区油茶生产培训班，实地进行油茶生产管理和技术培养和训练，提升基层技术管理上的水准，为油茶生产工作做好技术服务保障。三是全面加大油茶研发和科技推广应用工作力度，大力推行油茶良种造林、大苗造林，从种苗到栽培实现了“大苗大坑精肥”的新进步，油茶种植全面实现良种率、大苗率两个100%。四是全力支持油茶项目申报，支持广西林科院实施油茶绿色发展技术创新项目，针对我区油茶关键技术问题，进行全方位、深层次地研究和开发。选育出香花油茶良种，亩产油量最高达到100多公斤，创下全国单产最高纪录。2023年，我区拟立项支持“广西天峨县油茶低产林成因及其改造技术探讨研究与应用”“软枝油茶良种繁育产业化关键研发技术和集成示范”等2项油茶研发技术项目，拟资助金额504万元。同时滚动资助广西科技重大专项“广西‘万亩百亿’油茶绿色发展技术创新与产业化示范”340万元，该项目目前围绕早实、丰产性状开展香花油茶优良无性系筛选，选育出“义臣”“义雄”“义娅”和“义轩”4个早实、丰产良种，种植3、4、5年亩产油可分别达到37.16、73.01和106.19kg，种植早期产量较目前主栽品种岑软3号产量提升超过200%。

  2019—2022年，自治区财政总计投入林木良种培育补助资金1亿元，支持补助培育油茶优质大苗1亿多株；投入油茶新造林和低产林改造补助资金15.32亿元，投入资金是过去10年的2.58倍，目前，2023年之前的自治区级油茶造林补助资金已基本足额下达。今年以来，自治区对于油茶产业的资金支持力度进一步加大。一是加大资产金额的投入。2023年统筹自治区乡村振兴等补助资金12.61亿元，支持完成油茶新造林83万亩、低产林改造45万亩年度目标任务，支持建设油茶滴灌水肥一体化生产线、油茶加工、产业路等项目，打造油茶生产、加工、销售全产业链条。二是提高补助标准。经自治区人民政府同意，自治区林业局、发展改革委、财政厅于2023年2月联合印发《广西加快油茶产业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》，将油茶低产林抚育改造、截干更新自治区级补助标准由400元/亩提高到600元/亩。三是支持企业未来的发展。2023年自治区财政继续统筹400亿元资金支持工业振兴，支持工业园区建设、中小企业扶持等专项项目，对合乎条件的油茶精深加工项目予以倾斜支持。四是支持园区建设。加大对自治区乡村振兴补助资金的统筹力度，下达给三江侗族自治县乡村振兴补助资金4500万元，支持建设油茶基地、油茶研究所、油茶加工贸易产业园等项目，配套建设油茶产业路，推动三江侗族自治县油茶产业发展转型。

  2022年5月，自治区财政厅、林业局、发展改革委、广西银保监局四部门联合印发《2022年林木种苗保险和油茶收入保险试点方案》（桂财金〔2022〕37号），在全区范围内开展林木种苗和油茶收入保险试点。其中油茶收入保险保费分担比例为自治区财政对县域补贴50%、对设区市所辖城区补贴40%，各设区市财政对所辖城区补贴10%，县（市、区）财政补贴20%；油茶种植户负担30%，大大降低了油茶种植风险，进一步保障了油茶种植户收益。2023年3月，中国人民银行南宁中心支行、自治区林业局、自治区地方金融监督管理局、中国银行保险监督管理委员会广西监管局四部门联合印发《关于金融支持广西油茶产业高水平发展的通知》，围绕全方面实施油茶产业高质量发展的决策部署，构建油茶产业金融理财产品和服务体系，优化提升油茶产业金融服务质效，实现全区油茶产业贷款“增量、提质、扩面”，推动油茶产业高质量、高效益发展。

  我区积极带领企业、高校、科研院所等创新主体针对油茶产业问题开展研究，支持有条件的县（市、区）以油茶为主导产业开展自治区级农业科学技术园区、自治区级创新型县（市、区）等创新平台建设。引导建立油茶高产高效示范园、示范基地、示范点，推广标准化种植、施肥和机械化作业，开展混交复合经营和林下种养，提高林地产出效益。坚持新造低改两手抓，实施“小片多点分散”示范，全区共创建500亩以上油茶“双高”示范基地400多个、30多万亩。示范林达产后年产油量可达60斤/亩以上。2021年启动开展油茶高产竞赛活动，对获奖示范基地予以奖励。针对油茶低产林改造推进难问题，全面实施专业化托管服务，自治区直属13家国有林场每个建立1000亩以上油茶低产林改造托管服务示范基地。

  一是创新经营模式。打破以往扶持千家万户零星造林、科技投入低，种植效果差的发展状况，大力培育新型经营主体，鼓励适度规模经营，培育了油茶专业合作社400多家。实现小块并大块，推进规模化、集约化经营。初步建立农户与有突出贡献的公司及农民专业合作社、种植大户之间利益共享、合作共赢的经营机制。二是培育优质企业，推动油茶产业精深加工公司做大做强做优。2022年，将广西正鑫实业集团有限责任公司云水谷高山油茶精深加工等一批项目纳入“千企技改”工程建设项目库，统筹推进，重点支持；统筹安排自治区工业振兴资金2850万元支持防城港龙源生物科技有限公司山茶产业健康综合示范项目、天峨县布柳泉食品有限公司山茶油分公司年产1000吨精制山茶油扩改建项目、广西深百情农林科技有限公司深百情现代农业深加工暨生态食品产业平台项目（一期）等5个油茶精深加工技术改造项目。培育认定了广西三门江生态茶油有限责任公司、防城港澳加粮油工业有限公司、大海粮油工业（防城港）有限公司等一批油茶精深加工公司为自治区级以上专精特新中小企业，推动企业转型升级。在田林县建成年处理茶籽能力达8000吨的生产车间1个，在柳州市建成年加工茶油能力达3000吨的生产线条。

  下一步，我区将逐步加强对油茶产业的支持，强化政策扶持及资金统筹力度，组织区内外涉农高校院所做好广西油茶产业研发工作，继续引导相关科研主体申报广西科技计划项目，加强市场培育，助茶产业高水平质量的发展，推动其成为巩固拓展脱贫攻坚成果、实现农民就业增收、农村繁荣美丽的重要产业。